《岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2016年11月30日經(jīng)市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)。 2017年3月31日省人民代表大會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年5月1日發(fā)布實(shí)施。 這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)，在岳陽(yáng)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要性

歷史是城市之根，文化是城市之魂。 岳陽(yáng)歷史悠久，文化豐富。 它是一座具有2500多年輝煌歷史的文化名城。 1994年1月，岳陽(yáng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批國(guó)家歷史文化名城之一。 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾和問(wèn)題日益突出。 在此背景下，我市在擁有地方立法權(quán)后，首部條例聚焦歷史文化名城保護(hù)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《條例》是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的鐵律。 歷史文化遺產(chǎn)是不可再生資源。 對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，只有留住歷史文化根源，才能贏得充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的未來(lái)。 習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史文化是城市的靈魂，我們要像珍惜自己的生命一樣保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)。 如果保護(hù)不好，我們就是罪人，將為子孫后代帶來(lái)恥辱。 因此，我們必須從岳陽(yáng)城市發(fā)展的前途和命運(yùn)的角度，嚴(yán)格保護(hù)那些記錄著岳陽(yáng)歷史、浸透著古城文化的街巷、植物、樹(shù)木、磚瓦。 《條例》的頒布實(shí)施，使岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)步入法制化、規(guī)范化軌道，將為建立歷史文化名城保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障。

《條例》是規(guī)范城市建設(shè)管理的標(biāo)尺。 城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一對(duì)難題。 把握得好，就會(huì)相輔相成；把握得好，就會(huì)相得益彰；把握不好，就會(huì)相得益彰。 如果把握不好，歷史文化遺產(chǎn)就會(huì)受到損害。 基于此，《條例》科學(xué)處理城市建設(shè)與名城保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格限制歷史文化名城范圍內(nèi)的城市建設(shè)活動(dòng)。 切實(shí)規(guī)范城建管理行為，提高城建管理水平。

《條例》是保障城市科學(xué)發(fā)展的抓手。 歷史文化不僅是城市“文化軟實(shí)力”的重要組成部分，也是城市“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”的重要支撐。 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、優(yōu)化人居環(huán)境、豐富文化生活，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)力加快發(fā)展。 當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更是文化的競(jìng)爭(zhēng)。 保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化可以提升城市形象、增強(qiáng)城市凝聚力。 歷史文化是岳陽(yáng)旅游的最大看點(diǎn)，也是岳陽(yáng)市的最大特色。 《條例》的頒布實(shí)施，不僅規(guī)范了岳陽(yáng)市的建設(shè)和管理，也為城市發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，必將促進(jìn)岳陽(yáng)市科學(xué)快速發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《條例》主要內(nèi)容

《條例》立足岳陽(yáng)實(shí)際，吸收外地經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，內(nèi)容全面，突出重點(diǎn)。 這是一項(xiàng)特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。 我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。

明確保護(hù)范圍，強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任。 對(duì)于歷史文化名城保護(hù)等公益性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的工作，必須由政府高層推動(dòng)才能取得成效。 《條例》聚焦岳陽(yáng)城市實(shí)際，科學(xué)界定歷史文化名城保護(hù)范圍，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。 市、區(qū)、街道三級(jí)職責(zé)強(qiáng)化。 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理，街道辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)情況的檢查和報(bào)告。 對(duì)于規(guī)劃、文化、住建、城管、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，也詳細(xì)明確了保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)分工。

明確保護(hù)對(duì)象，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。 《條例》以專門(mén)章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等以及法律規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象，并一一列出重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。 為充分發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護(hù)中的引領(lǐng)作用，《條例》明確，任何單位和個(gè)人在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須符合規(guī)劃的規(guī)定。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)規(guī)劃、住房、文物等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

明確防護(hù)措施，加強(qiáng)審批程序管理。 《條例》詳細(xì)規(guī)定了歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為。 如采礦、采石、采礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)； 占用規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖、道路等； 建造、生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、有毒、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等； 對(duì)歷史建筑進(jìn)行雕刻、污損，設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等。對(duì)改變園林綠地、河流、湖泊等自然狀態(tài)等非禁止行為，在公共場(chǎng)所進(jìn)行影視拍攝等。核心保護(hù)區(qū)、舉辦大型群眾性活動(dòng)以及其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)，規(guī)定必須制定保護(hù)規(guī)劃。 經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)批準(zhǔn)。

明確保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)錯(cuò)法律追究。 《條例》對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不履行法律責(zé)任的行為進(jìn)行了明確和處罰，增強(qiáng)了可操作性。 特別是，條例將對(duì)規(guī)劃、文物、文化、住房等主管部門(mén)未按規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)的行為進(jìn)行處罰。 并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

三、切實(shí)推動(dòng)《條例》實(shí)施

命令必須相信，法律必須遵守。 《條例》的出臺(tái)只是解決了“有法可依”的問(wèn)題。 確?！坝蟹ū匾馈⑦`法必究”，真正發(fā)揮《條例》的作用，還有很多工作要做。 全市各級(jí)人大、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)宣傳貫徹《條例》。

多角度宣傳《條例》，讓其家喻戶曉。 岳陽(yáng)的歷史文化是岳陽(yáng)人民的共同財(cái)富。 廣大群眾是歷史文化遺產(chǎn)的繼承者和“保管人”，是歷史文化名城保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。 貫徹落實(shí)好《條例》，首要任務(wù)是宣傳好《條例》，讓其家喻戶曉、深入人心。 市、區(qū)政府要把《條例》宣傳普及作為“七五”普法工作的重要組成部分，加大《條例》宣傳力度； 有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)發(fā)放《條例》文本、座談?dòng)懻?、知識(shí)競(jìng)賽、監(jiān)管咨詢等方式擴(kuò)大《條例》宣傳廣度； 各地要根據(jù)《條例》相關(guān)內(nèi)容和法律責(zé)任，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，增強(qiáng)《條例》宣傳的深度。 希望媒體朋友給予大力支持，安排較長(zhǎng)時(shí)間，從不同角度介紹《條例》內(nèi)容，大力宣傳“歷史文化保護(hù)，人人有責(zé)”的理念。 要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、廣泛宣傳、齊心協(xié)力，為岳陽(yáng)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)撐起一把真正的“保護(hù)傘”。

全面學(xué)習(xí)《條例》，掌握基本要求。 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把學(xué)習(xí)掌握《條例》擺上重要議事日程，通過(guò)學(xué)習(xí)熟悉《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)； 行政執(zhí)法人員必須把學(xué)習(xí)掌握《條例》作為崗位培訓(xùn)的一部分。 必修課要求掌握《條例》內(nèi)涵，通過(guò)學(xué)習(xí)掌握《條例》規(guī)定； 廣大群眾也要把學(xué)習(xí)《條例》作為提高自身修養(yǎng)的重要途徑，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)。 學(xué)習(xí)中不要拘泥于形式。 學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握、靈活運(yùn)用、自覺(jué)執(zhí)行《條例》。

我們將高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)《條例》，依法履行職責(zé)。 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定，各司其職，相互配合，形成合力； 要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 要增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，暢通舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督陽(yáng)光； 要及時(shí)制定與《條例》配套的規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的針對(duì)性和可操作性。 同時(shí)，要落實(shí)好與歷史文化保護(hù)有關(guān)的其他法律法規(guī)，把我市歷史文化名城保護(hù)水平推向更高水平。

嚴(yán)格要求條例監(jiān)督，確保良法善治。 市人大常委會(huì)、市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注《條例》實(shí)施情況，通過(guò)立法解釋、協(xié)商糾正對(duì)《條例》的誤解和問(wèn)答； 施行一段時(shí)間后，必須開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)《條例》正確有效實(shí)施； 要通過(guò)立法后評(píng)估找出《條例》的不足之處，為今后修改完善《條例》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。