這是一群有理想的人，一群充滿情懷的人，一群有毅力的人。 他們想為自己、為國(guó)家、為子孫留下更多的文化遺產(chǎn)，為傳承中華民族的文化遺產(chǎn)盡自己的一份力量。 11月3日，150人齊聚中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)與光明日?qǐng)?bào)社共同舉辦的“更多參與，更好保護(hù)——首屆社會(huì)力量參與文物保護(hù)論壇”，共同探討社會(huì)力量參與文物保護(hù)保護(hù)。 并就文化保護(hù)類社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行了深入研討和交流。

記者：基金會(huì)和本次論壇都極力倡導(dǎo)“社會(huì)力量參與文物保護(hù)”。 這里所說(shuō)的“社會(huì)力量”是什么？

李小杰：我們所說(shuō)的“社會(huì)力量”主要是指政府以外的一切機(jī)構(gòu)和個(gè)人。 就文物工作而言，可定義為文物系統(tǒng)以外的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。 其中的社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)； 在這三類社會(huì)組織中，我們重點(diǎn)關(guān)注后兩類，即基金會(huì)和民間組織。

需要社會(huì)力量參與

記者：保護(hù)文物是我國(guó)各級(jí)政府的法定職責(zé)，政府承擔(dān)主體責(zé)任； 由政府管理和領(lǐng)導(dǎo)民族文物的體制在國(guó)際上也很普遍。 為什么要引入“社會(huì)力量”參與文物保護(hù)？

李小杰：因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)需要社會(huì)力量的參與，這是不可忽視的。

我國(guó)文物資源豐富，保護(hù)任務(wù)重如泰山。 文物博物館系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)架構(gòu)與其所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相稱。 從組織架構(gòu)上看，全國(guó)省局中正廳級(jí)文物局僅有4個(gè)，獨(dú)立設(shè)立機(jī)構(gòu)的副廳級(jí)文物局有14個(gè)，文化廳內(nèi)打著“文物保護(hù)牌”牌的機(jī)構(gòu)有13個(gè)。文物局。 全國(guó)2853個(gè)縣中，文物局?jǐn)?shù)量極少。 大部分是文物局、文物旅游局、或者文物局。 副主任兼主管文物工作。 近三分之一的縣沒(méi)有行政局。 管理部門方面，縣博物館、縣文化管理辦公室履行文物管理職能。 還有一些縣連文化管理辦公室都沒(méi)有，導(dǎo)致大量基層一線管理空白。

從從業(yè)人員數(shù)量來(lái)看，截至2015年底，從業(yè)人員已超過(guò)14.6萬(wàn)人。從結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，從業(yè)人員大部分集中在省市文物部門、文保機(jī)構(gòu)和博物館，而從業(yè)人員很少?；鶎游幕芾頇C(jī)構(gòu)、縣博物館工作人員。 結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才比例很低。 簡(jiǎn)而言之，我國(guó)文物資源的結(jié)構(gòu)是正金字塔，而我國(guó)文物管理技術(shù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是倒金字塔。

資金投入情況為，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位以中央財(cái)政支持為主，省級(jí)文物保護(hù)單位以省級(jí)財(cái)政支持，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位資金也有部分支持。負(fù)責(zé)同級(jí)財(cái)務(wù)工作。 一些省會(huì)城市負(fù)責(zé)重點(diǎn)市縣項(xiàng)目。 給予一些支持。 大量的一般不可移動(dòng)文物，即普查登記的文物古跡，責(zé)任在縣，但大多經(jīng)費(fèi)困難，無(wú)法進(jìn)入縣預(yù)算。 近年來(lái)，省政府越來(lái)越重視文物保護(hù)。 他們對(duì)文物的投資比較大。 國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)狀況較好。 其中問(wèn)題最多的是低級(jí)不可移動(dòng)文物，即縣級(jí)文物11萬(wàn)余件。 保護(hù)單位以及一般不可移動(dòng)文物近64萬(wàn)件。 由于地方財(cái)力有限、差距較大，很多文物資源豐富的縣也是貧困縣。 因此，保護(hù)??投入難以保證，不少文物保護(hù)條件極差。

記者：如果國(guó)家解決了缺錢缺人的問(wèn)題，是不是就不需要社會(huì)力量參與保障了？

李小杰：沒(méi)有。

人民群眾是文物創(chuàng)造和保護(hù)的主體。 我是誰(shuí)，我從哪里來(lái)，又要去哪里？ 人類思考的這個(gè)終極問(wèn)題，都與文物的保護(hù)和傳承有關(guān)。

山西擁有全國(guó)70%的元代以前的古建筑，散布在晉東南鄉(xiāng)村。 這些建筑早已失去了原有的功能，不便開(kāi)發(fā)。 但800年來(lái)，那里的人們世世代代保護(hù)著它們。 有的地方成立村委會(huì)，承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。 在英格蘭北部城市紐卡斯?fàn)?，有一座已有一百多年歷史的墓地。 五名北方海軍退伍軍人埋葬于此。 他們于1887年赴英國(guó)接船接受訓(xùn)練時(shí)病逝。百多年來(lái)，他們的墓碑已倒塌破碎，景物枯萎。 是我們的留學(xué)生向使館報(bào)告了情況，當(dāng)?shù)厝A人組織主動(dòng)提出與我們基金會(huì)合作籌集資金修繕墓地。

這些例子說(shuō)明，文物及其所蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值可以讓一個(gè)地方、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的每個(gè)人找到血緣聯(lián)系、歸屬感、認(rèn)同感甚至自豪感。 因此，參與文物保護(hù)的社會(huì)力量不僅僅是一個(gè)被需要的客體，而是一個(gè)積極參與的主體。 參與者感受到自己不僅付出而且收獲，不僅感受到自己的慈善事業(yè)而且感受到這是自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 義務(wù)。

社會(huì)參與的可行性

記者：在目前的國(guó)情下，社會(huì)參與文物保護(hù)是否可行？

李小杰：當(dāng)然！

記者：您強(qiáng)大的信心來(lái)自哪里？

李小杰：一是中央支持。 2005年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與的重要性，從不同角度對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)提出了要求。 今年3月8日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“社會(huì)力量自愿投入資金，對(duì)市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未修復(fù)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)修繕”。經(jīng)批準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定授予一定期限的使用權(quán)，且不改變所有權(quán)。 同時(shí)，對(duì)于非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)，意見(jiàn)提出“利用公益基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募捐等方式籌集資金，解決保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題”。保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)文物，讓文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。” 這些法律法規(guī)和文件指示都表明黨和政府大力支持和倡導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，這是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)參與的最重要保障。

二是民族傳統(tǒng)。 中華文化歷來(lái)有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。 用個(gè)人財(cái)產(chǎn)修橋、鋪路、修建寺廟等都被視為善行。

三是實(shí)踐基礎(chǔ)。 新中國(guó)成立初期，以張伯駒為代表的一批大收藏家將自己在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保存下來(lái)的珍貴文物捐獻(xiàn)給國(guó)家； 特別是改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)“推土機(jī)”的威脅，越來(lái)越多的人關(guān)注到文物保護(hù)。 、講理、舉報(bào)、爆料，引起了社會(huì)和有關(guān)部門的重視，挽救了大量文物的生命。 這些都顯示了公眾參與文物保護(hù)的巨大熱情。

第四，國(guó)際慣例。 在公眾參與機(jī)制較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)，一百多年來(lái)，各種形式的公眾和社會(huì)組織積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐，促進(jìn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展。完善遺產(chǎn)保護(hù)體系。 這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)有賴于全體公民文物保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，而社會(huì)給予公民組織的公共利益表達(dá)，必然會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)政府對(duì)文物的保護(hù)。更強(qiáng)的責(zé)任感，做出更迅速、更公平的決定。 回應(yīng)。

記者：雖然社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)是可行的，但真正落實(shí)到行動(dòng)上還存在一些困難和障礙。 比如，雖然越來(lái)越多的人關(guān)注文物保護(hù)，但總體來(lái)說(shuō)，公眾的文物保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，公眾參與保護(hù)的意識(shí)不高，而且還是少數(shù)。

李小杰：確實(shí)如此。

可行性是指具備一定主客觀條件的基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)邏輯，但并不等于現(xiàn)實(shí)。 目前，社會(huì)參與文物保護(hù)剛剛起步，并逐漸成為一種趨勢(shì)。 發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，參與經(jīng)驗(yàn)較少。 與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，與傳承中華文明的文物保護(hù)需要相比，還存在較大問(wèn)題。 差距。

除了你說(shuō)的因素之外，還有其他的因素。 比如，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，特別是非政府組織，還在發(fā)展之中。 多數(shù)實(shí)力不強(qiáng)、人才短缺、結(jié)構(gòu)松散、穩(wěn)定性差； 文化遺產(chǎn)公益捐贈(zèng)在整個(gè)公益慈善捐贈(zèng)中所占比例仍然很小。 太少了，還沒(méi)有成為應(yīng)有的類別。 還缺乏以文化遺產(chǎn)保護(hù)為主要捐贈(zèng)方向的大企業(yè)和企業(yè)家； 此外，公眾參與文物保護(hù)的法律保障和有效機(jī)制尚未形成，程序性權(quán)利缺失，公眾參與權(quán)益缺乏認(rèn)可和保護(hù)，存在一定的制度障礙。 因此，社會(huì)參與文物保護(hù)的進(jìn)程將會(huì)加快，影響力將會(huì)擴(kuò)大，但道路不會(huì)一帆風(fēng)順，而且會(huì)很漫長(zhǎng)。