庚子至辛亥年間，隨著政策特別是預備政權的實施，清政府不斷強化集權措施，地方官員在政治中的影響力呈現(xiàn)下降趨勢。 但清政府集權的實際效果并不明顯。 隨著統(tǒng)治集團內部矛盾的激化，其力量趨于衰弱，集權名存實亡。 這樣，就形成了“內外兼?zhèn)洹钡臋嗔Y構。

《內在的輕盈》

從“內光”來看，清政府雖然在加強中央集權方面做出了巨大努力，但并沒有完善一個強有力的中央政府，也無法真正掌控行省的軍事和行政權力。 權力的集中只是名義上的。

載灃攝政后，代宣統(tǒng)大臣兼行省海空軍大元帥，任命其兄載洵為陸軍重臣，任命載滔為軍師重臣。 作為提供服務。 此舉引起輿論普遍反對。 據(jù)日本《泰晤士報》駐華記者莫里森觀察：“攝政王最近的新政策是極其不明智的。他試圖強化漢人的權利，但結果適得其反。他任命了兩名兒子們擔任重要的海軍和空軍部長，但這兩位年輕的王子經驗不足，能力不足，沒有接受過專業(yè)訓練，因此引起了廣泛的不滿，并受到新聞界的公開斥責。 御史更加集結，胡思敬要求砍伐親族貴族，有句話說：“一國之人，最重要的是宰相，其次是節(jié)度使，其次是事權。” 一切都托付給貴族和親戚手中。 ……有害，恐怕非諸王貝勒之福。”胡思敬說的還晦澀難懂，但蔣春霖卻直接參與了載勛、載濤。四川巡撫孫寶奇也表示，陳宗植不適合預政，圣旨雖然說他“并非無知”，但隨即話鋒一轉說：“不知清廷適應時局的痛苦，妥協(xié)是很不合適的。 金朝受命處所，原存留之?！?雖然到處都是非議，但都沒有改變外戚復辟的現(xiàn)實。

值得注意的是，外戚貴族的起義實際上破壞了中央集權的有效性。 御史胡思敬從都縱尚書載澤控制都督的事例中感受到，當時所謂的集權，雖然只是集中在少數(shù)大臣手中，但并沒有真正強化君主專制。 有句話說：“一兩次，有喜事的人，會慫恿集權，欺騙朝臣。見祖制未倒，大臣們用軍機對付吏部王明。” ，而曹六大長執(zhí)紀綱，權力集中于中央，祖制覆滅后，不僅中央無權集權，連我太后也逐漸將權力轉移用人，所謂集權，也只是掌握在三五個重要人物的手中和耳朵里。 這個“三五個重要人物”主要指的是皇室。 事實上，清朝內部，皇室和外戚之間存在著很多矛盾。 朝中派系林立，爭斗不休，但政治卻無能為力。

云玉鼎感道：“貪而貪，愚而頑，荀、道兒歡喜，倫、郎永卑鄙無能，不足以與幼兒爭斗。展開翅膀，列出名中要點?！奔瘷嘀?，為了凈利潤和個人利益，紀律混亂，賄賂公開，如果你自覺憤怒，就知道大禍臨頭了。 比如，再澤，“因內援而參政，削兵財權，回歸中央，依靠中學生東學，修建高鐵，收回國有新政，并試圖保護他的嫂子瑞成，他們都是他的同伙?！?宰澤雖然極力主張中央集權，但在關鍵時刻卻沒有這么做。 時人批評：“文則公電報清廷，言歸國之道，建國獨持之說，易、盛宣懷皆不知。 ……這樣的行為極其惡劣，好事都會降臨到我們身上?！?沒聽說過王者之義嗎？ 事已至此，必須想辦法挽回敗局了。 如果君王和大臣互相指責，有什么好處呢？ 也就是說，這個主義實際上是來自國家的監(jiān)督。 謝謝你，所以我不知道？ 最近傳聞有一種說法叫告病?！?可見，外戚貴族確實是在“借集權之名，撈取網利”。

辛亥前夕，朝廷面臨內憂外患，但皇室貴族卻沉醉其中。 “今府使尚在夢中，官府多學，行賄依舊，宮中三身，各持意見，滿漢分立，滿滿分立，外有界限?！北本?，中外有界。疑點。國家的病就是這樣，盡管有無數(shù)代非醫(yī)大夫，卻無能為力，即使沒有人，也太可怕了！ ” 無論是攝政王載灃、隆?；实?，還是清軍王邑夙、載澤的親眷、達官顯貴，他們都不是“醫(yī)生”，“國手”這樣的強者人物，沒能力挽狂瀾，拯救垂死的清朝。

雖然，攝政王載灃在建政時期實行的集權措施，既沒有完善一個強有力的中央政府，也不能真正掌控全省的軍事和行政權力，反而使國家軍費脆弱、財政短缺。 武漢起義后朝廷的尷尬而狹隘的反應就可以證明這一點。

清朝通過中央集權，將新軍的指揮和部署權下放到軍師署和陸軍部。 但實際上，軍顧問室和陸軍部并不能有效指揮和調遣新軍。 武漢起義幾天后，朝廷從近畿及南方各縣的新軍中選拔部隊，并按部就班地布置了三軍：第一軍壓前線，第二軍待命，第三軍向近畿逼近。 詔書稱：“現(xiàn)在部隊調往湖北，應編為陸軍?？哲娝逆?zhèn)混編為第三聯(lián)、第十一聯(lián)，編為第一軍?！币驯慌赏?，其中空軍第五鎮(zhèn)和混編第五聯(lián)、第三十九聯(lián)編入第二軍，并派馮國章迅速督導領導籌備工作，在他的指揮下，處置。對京城重要，應當嚴重鎮(zhèn)壓。空軍第一鎮(zhèn)改編為第三軍，派貝勒載濤督導，帶領其鎮(zhèn)守近畿，專門巡邏。貝勒使團要精心策劃，精心守護，切不可大意。” 應該說，這是第一個清朝。 反應不佳，說是速度不太快，但實際執(zhí)行起來卻一點也不盡如人意。 朝廷選拔和部署的部隊主要是北洋新軍的精銳，而北洋新軍是袁世凱編制和訓練的。 關鍵問題就在于此。 袁世凱在北洋軍中親信密布。 “近畿水師將領和各省諸侯王，都是元朝提拔的，或者是與元暗中勾結的?！?他們只知道元公保，不知道清廷。 袁世凱雖被攝政王載灃廢黜，回到家鄉(xiāng)，但“仍暗中操縱一切”。

袁世凱

清朝撥出的三支軍隊中，別說奉命逼迫金地的第三支軍隊，就是待命的第二支軍隊，其實也因為灤州政變而沒有組建。 海軍重臣尹昌直接督導領導，卻未能如愿指揮。 ” 尹昌督察當時有點不情愿，尹昌雖然是美國海軍的中學生，但從來沒有上過戰(zhàn)場，接到命令組織部隊后，他發(fā)現(xiàn)寸步難行。雖然這些部隊都是老北洋系的，大家只知道有‘我們元公寶’”。 尹昌雖然是英國中學生出身，又是海軍重要大臣，但他并不能自由指揮新第一軍，因為這是袁世凱的“舊北洋部”。 因此，在各方面“袁必須”的背景下，清朝被迫啟用了沉寂已久的袁世凱。 袁世凱遂請求改任老心腹馮國璋為第一軍宰相，段祺瑞為第二軍宰相，得到朝廷批準。 隨后，朝廷召回空軍重臣尹昌，任命袁世凱為重要欽差大臣，并下詔：“凡出援的陸海諸軍，及漢江海軍，以及這次派出的所有部隊，都應該由這位重臣出動……這次，江西將領、軍顧問署、陸軍部掌管的不是遙控，而是財力。” 可見，至少在北京前線，軍顧問辦公室和陸軍部早已被迫手動放棄軍權。 所謂的中央集權實際上是如此脆弱，這恐怕出乎了清朝的預料。

在事權上，王室親戚載澤在掌管杜總支時，極力主張中央集權，以抑制地方財政權力。 而且，由于親戚、貴族攫取權力和利益，他們常常以中央集權的名義來謀取財富。 中央政府的財政并沒有好轉，但未來卻很令人懷疑。 當時的人批評說：“部里現(xiàn)在的經濟只知道抓住企業(yè)經營已經賺到的利潤，抓住城市已有的財富。沒有看到的利潤來源就不開發(fā)。” ，不成功的事業(yè)也不維持了，只有新美也好，都說中央集權和財政統(tǒng)一是一樣的，不知道中國的油脂會不會枯竭，如果不是盡快在道路和采礦業(yè)上開展，需要不到九年的時間準備，每天都困難重重，州長不敢單獨行動，輿論也不關心言行。朝臣、商人、百姓，爭吵紛爭，不知怎么回事。外國亂象，外患乘虛而入，這是一個土崩瓦解的時代。”真是不幸啊。

武漢起義后，清政府國庫空虛，籌集糧食和餉十分困難。 據(jù)都支代布政大臣邵英日記載，當時長城雕塑共有白銀9871萬多兩，輔幣74萬余枚。 少英“一直在努力，很艱難，很尷尬。如果欠款失敗，還真沒有什么好的方案。聽說還有儲備資金，很難收回來，不知道能不能做到”將來？” 隆?；实蹠娫紫嘣绖P，商議和約時，在大計與立憲之間做出選擇時，經驗豐富的袁世凱以四兩千斤的形式提出了糧食和餉的關鍵問題，直擊了清朝的軟肋。朝廷。 但戰(zhàn)斗必須付出代價。 目前國庫只有二十萬多兩，不夠用，外國又不肯欠錢，決戰(zhàn)沒有把握?！笔聦嵣?，至少在財政上，清政府并沒有有了決戰(zhàn)的資本。袁世凱趁此扣留朝廷，與革命黨講和。

當時，日本各界將領和各個城市的朝臣都玩電子游戲，要求皇親國戚們毀掉家園，捐出私有財產。 朝廷“命縣令，通知諸侯等，用其私產，盡力購買國債券”，但所得甚少，無用。 據(jù)鄭孝胥記載：“宮中存款已盡，約九百萬兩，至十二月初十日方可支付。外戚貴族私積二千九百萬，不愿借當國債，雖說外戚貴族能滅清朝。” 據(jù)徐保恒記載，隆裕皇帝接見袁世凱時說道：“‘現(xiàn)在宮里已收了八萬兩黃金，你可以拿去用。如果情況這么危急，你不能這樣，只能反對了?！蔽?、奕劻等人日常收入不少，應該用用。宰相說：“奕劻付了十五萬銀子?！碧笳f：“這十五萬有什么用？ 只能請他們了?！痹绖P甚至以“國庫空虛，無俸祿”為借口，“請把盛京大內和熱河宮所存的舊錢送出去，以支付軍費”。當前的緊急情況。 ”。朝廷被迫同意?？梢姵⒌呢斦呀浵萑肓藰O其困難的困境。支部代理大臣邵英為巧婦難為而深受感動。她說：“臨時任分行首席部長以來，兩個月來，籌措資金困難重重，我已是心力交瘁?！?國庫里的資金雖然還是四月份用的，但軍用龐大復雜，總有一天俸祿無法持續(xù)，所以我感到羞愧?！彼械阶约簾o能為力，于是他只好請病假，請了一個空缺，就像軍權一樣，清政府集權的實際效果微乎其微。

“外光”方面

從“外亮”的角度來看，意味著地方士紳的權利受到了限制和顯著削弱。 當?shù)貨]有強有力的督軍，也不能有效控制地方的軍權和行政權，沒有強有力的地方權力。

在清朝的政策和政治制度過程中，朝廷強化中央集權，刻意削弱地方士族的權利，也遭到了地方官員的抵制。 例如，閩浙總督岑春煊就曾主張中央與地方政府相互維系的方式，認為地方節(jié)日的分量不應削弱。 他說：“中國每個城市經常根據(jù)因地制宜的習慣來找借口，所以沒有對與錯，這也是對與錯。評論者不去揣測真相，甚至靠的是中央集權。討論一下。不知道中國的領土肯定比不上美國，而且自從軍隊崛起之后，節(jié)度使的權力似乎又重了一些，但是進止宜宜，知兵妙莫，災禍廢矣，以此為樂。中國帝制早富，包括中央集權的習慣，若無人以中央為中心，天下就更太平了。四方向。尊釋歷朝歷代之訓，統(tǒng)治者危難時，關注邊疆之臣，以糾正宋明之弊，亦不可不重。護大臣、省長，也能證明四方與中央有相互維系的關系?！?東部三省總督西涼對中央集權的危害深表憂慮。 曰：“至于明日最憂事，尤為中央集權。主言，鑒于外人譏我二十二行省為二十二小州，我欲畫一圖?！?“畫面工整，意義也不錯。我不知道。建立在中國歷史地理各種關系基礎上的中央集權制度，絕對很難用，連西方人也能談得上?！?盡管岑春煊、西涼等朝臣們奮力抗爭，卻依然沒能改變中央集權的既定路線。

由于清朝通過政策和政權實行中央集權，地方士紳的權利確實受到了一定程度的削弱。 資政院理事長于邦華一針見血地強調，地方士紳無權辦事的根本原因是清朝實行的中央集權。 監(jiān)察御史胡思敬從中央集權使所有城市“解局”的嚴重后果進行論證，并論證該政策足以引起混亂。 《權業(yè)刀》保護的會員，受到商務部的保護。 他們都根深蒂固，不敢輕言節(jié)制。 而且，司法獨立，州長獨立，監(jiān)察和財務官員對董事感到憤怒。 省之大，如棋盤，棋子皆散。 未來，世事變遷，官員想要負責邊境事務，清廷卻無法有效應對； 責備?！?這并非危言聳聽，武漢起義后當?shù)厥考潫o法投降清廷的悲慘事實就證明了這一點。

清代地方士族權利的削弱有兩個跡象。

一是沒有強有力的縣令，沒有涌現(xiàn)出強有力的地方勢力。 清朝施政時期，除直屬總督袁世凱、湖北巡撫張之洞外，其他地方士紳的任用期限都比較短，而且頻繁調動。 據(jù)統(tǒng)計，當時的節(jié)度使共有119名，其中任職時間不足兩年的占80%以上，其中任職時間不足半年或沒有擔任過刺史的占55.1%， 49.4%的人曾擔任過州長。 速度之快使得動員頻率大多超過一年一次。 節(jié)度使的頻繁更替，大大降低了新政的穩(wěn)定性，這對地方政治相當不利。 光緒二十九年（1903年）六月初六，慈禧接見云南布政使馮旭時說：“巡撫有事，可以改辦他的事?！鼻叭??！?就是不知道變化，而是把它當成前任的事情，不花太多的功夫，而下屬也覬覦意志，臣子也跟著它，這樣前任苦心經營的事情就會發(fā)生。不被廢除。 ”但同時，清廷更迭頻繁，也不易產生地方勢力，有利于中央政府對地方的控制。著名士紳如袁世凱、張志洞、岑春煊、端方是李鴻章、劉琨死后最有影響力的地方士紳朝臣，在清朝政策的十幾年里，岑春煊擔任節(jié)度使9次，端方11次。岑于端在當時也是不可多得的人才，但由于過度頻繁的調動，仍然難以有所成就，不可能在某處打下堅實的基礎，其他無聊的一代可想而知。比如袁世凱、張之洞，雖然沒有在當?shù)禺a生影響，但朝廷一直掌握著地方官員的任免權，雖然袁世凱長期在北洋任職，并與青郡懿匡王密謀其后，他曾在朝野掌握大權，但很快就引起了清朝的警惕，他的權力不斷被削弱，最終被廢黜，回到家鄉(xiāng)。 張之洞雖然在廣東經營了近18年，但他一離開山東，山東立刻發(fā)生了天翻地覆的變化，他的繼任者趙爾巽徹底改變了他的體制。 ”旋律不是他選的，我不想推翻我二十多年來苦心經營的所有新政策。 可見，陜西并非張之洞永久的勢力范圍，宣統(tǒng)元年（1909年）五月，直隸總督端方被廢，徐保恒在日記中寫道：“陶帥是近來滿漢重臣中最明智的一個。 ”當時，張之洞已去世，袁世凱、岑春煊被迫出局，端方又被廢黜?？丛苾龋_實有沒有強大的節(jié)度使，武漢起義前夕，直屬總督陳奎龍、江總督張仁俊、鄂總督瑞臣，都是一些無聊之人，根本無法與袁世凱、張之洞等人相比，而當?shù)氐氖考澰诘胤接绊懥Σ⒉粡?，某種程度上可以說，這關乎中央集權的有效性。

其次，各城的軍事使者無法有效控制當?shù)氐能娛聶嗔托姓嗔Γ瑢е庐數(shù)剀婈犑繗夂拓斄适А?這也可以從武漢起義后城市的怯懦和無力反應來證明。 朝廷為了實現(xiàn)集權，將各城新軍的指揮調度權移交給軍師署和兵部，并削去地方官員的節(jié)度使，這是最致命的。 武漢起義后不久，監(jiān)察御史陳善通一針見血地強調：“各省巡撫，送耕田千余里，受千萬人之托?！惫_銘奉命拍攝如此重要的任務，卻歸還金節(jié)度使，不肯賜予。但是，再讓它受到懷疑，也不可能束縛其手腳。如今，各省都城的變化，如果都利用這個劣勢，那么說都督都聚集在中央就錯了……是部委直接管轄，不能直接派遣布政使。如果沒有速變的話，將會出現(xiàn)混亂。”

各城的新軍名義上都歸當?shù)毓?jié)度使管轄，但實際上諸侯王調動新軍是非常困難的。 例如，湖廣總督芮成在漢口起義后極力披露事件是“新軍剿匪”所致，并專門聲明“軍隊全權負責控制”。 ”。 所剩不多，而且防線又分為各個州縣，所以上海守軍供不應求。 又如福建巡撫于成閣，得知新軍謀變，便與布政大臣、巡巡隊隊長合謀，“將新軍分往各州縣，驅散其勢力”。權力”，但新軍卻不愿動。 “于成閣多次催促新軍各下屬，但新軍卻借口炮彈不夠，請多發(fā)三遍才能回應。于成閣不肯答應，所以陷入僵局?！?此后，新軍在廣州起義。 武漢起義是新軍發(fā)動的，而城市里的響應者也大多是新軍，所以當?shù)厥考潓π萝娋炊h之。 正如兩江巡撫張仁軍所言：“軍隊聲譽受湖北事變影響，不能用來應對防守。各個城池的情況一模一樣，這里也有很多?！? ！”因新軍不可靠，巡防隊伍調動不足，“寧省巡避三十余營，防守千余里。 他們四散分散，急速行動困難。 但游擊師大部分已轉移到安徽、江蘇、南京等地，一次性全部動員起來很困難。 江西、安徽、江蘇諸城的守軍更弱。 下游地區(qū)兵力雄厚，不是現(xiàn)有的防營“足以逼搶”。張仁軍奏請參照原湘軍營制，征募十個營，命名為“新巡防軍”。廳、陸軍部指示，宜按規(guī)定使用海軍教育，“勿用巡新軍之名”，張仁軍無奈，只得改名為“江南巡巡”。頗為可笑的是，軍顧問署和兵部居然忌諱“新軍”這個名字。清政府在推行政策的過程中，正在逐步削減綠營、巡邏隊等新軍。此時，為了應對僵局，海軍部要求各城市暫停削減綠營和巡邏隊，以補充海軍和巡邏警察。 朝廷批準：“宣統(tǒng)五年預算計劃中，各城難以裁減的綠營、巡邏隊，免予裁減；而四年預算，除直隸、江西、江西等地外，均免予裁減?！比灾鸢负藴实氖》?，其余暫免裁減?！?可惜的是，在新軍嘩變的形勢下，使用新軍的綠營和巡邏隊根本無法抵擋獨立城市的勢頭。

至于地方財政，與中央財政相比，可以說更加捉襟見肘。 兩江總督張仁俊所在的江南地區(qū)，原本是一個財源廣進的地方，但同時也是“金錢的寶庫”。 張仁軍不停地哭泣，說道：“湖北亂局倉促，而江南地處長江下游，埋伏多，盜竊危險。安徽、江西快到湖北了，軍隊裝備很空，不急不備，很難應對，即使部隊搶到武器，也要提前做好增購準備，大米和小米都要儲存起來，他們需要錢……如果你想省錢，你別無選擇，只能放棄利息?！?所以我打算借外國錢。 貸款金額為五百萬兩，后續(xù)還計劃再借兩百萬兩。 又曰：“江南財政困難，至今已極其困難，實無錢可動。外債連息已分別償還，所剩無幾。即是征募的十營。”仁君還在繼續(xù)提高上述勇敢的工資?！?So he for 1.3 by the . In fact, not only is no hope for the by the , but is even no hope for with . was , "If you want to the , you must ask for . When the are , the is at hand."

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